今天是:2018年11月19日  星期一
审批流程

审批流程

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流程说明


一、项目入园阶段

(一)编制项目报告书

投资者委托有资质第三方根据《美安科技新城行政审批改革试点实施方案》规定的格式、内容、要点编制项目报告书或可行性研究报告,管委会根据项目报告及环评进行项目评估,完成评估后对项目进行选址及进行项目固定资产备案;

(二)编制环评报告文本

市环保局根据高新区出具的极简审批项目证明提前介入,指导项目业主开展环评报告文本的编制工作,在收到项目环评报告文本3个工作日内提出审核书面意见。

(三)环评分类管理

市环保局指导完善美安建设项目环评分类管理文件,对建设项目环境影响评价文件的审批实行分类管理,污染较重、生态影响较大、环境风险较大的项目环境影响评价文件报有审批权的环保部门审批;其他准入项目的环境影响评价文件暂时停止实施行政审批,改为备案管理,同时实行排污与环保措施承诺制。该文件通过省厅审核前,建设项目环评文件报批工作按照《中华人民共和国环境影响评价法》、环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》实施。

(四)项目入园评估

高新区管委会根据《产业项目入园评估制度》、《项目报告书》及《建设项目环境影响评价报告》对项目进行评估,确定项目入园。

对于省市重大决策类项目、高新区急需引进的战略性新兴产业或产业链上的关键环节项目、高水平创新创业项目等特殊类项目,在履行相关决策程序后在固定资产投资强度、产出强度和税收等方面可适当放宽限制。

(五)项目业主及参建单位承诺

项目业主承诺主要内容:

1.认真履行《投资合同》约定,按合同约定按期开工建设,按期投产;

2.严格执行工程建设相关法律法规、技术标准和规范;

3.按规划要求进行设计及建设;

4.不擅自改变土地及房屋使用性质;

5.做好项目现场管理并配合做好工地双创工作;

6.建设单位应依法对建设工程的消防设计负责,若建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工,市公安消防支队应按照《中华人民共和国消防法》第五十九条的规定,依法进行立案查处。

勘察单位承诺主要内容:

1.认真履行《建设工程勘察合同》条约,按照设计要求进行钻勘;

2.严格执行工程相关法律法规、技术标准和规范;

3.提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。

设计单位承诺主要内容:

1.认真履行《建设工程设计合同》条约;

2.严格执行建设工程相关法律法规、技术标准和规范;

3.设计成果符合园区规划、技术标准及规范等要求;

4.开工后按不同施工阶段设现场代表,负责项目建设进行指导服务;

5.设计单位依法对建设工程的消防设计负责,若设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计,市公安消防支队应按照《中华人民共和国消防法》第五十九条的规定,依法进行立案查。

施工单位承诺主要内容:

1.认真履行《建设工程施工合同》条约;

2.严格执行建设工程相关法律法规、技术标准和规范;

3.严格按照施工图进行施工;

4.不拖欠农民工工资;

5.服从建设单位及监理单位的管理;

6.施工单位依法对建设工程的施工质量负责,若建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工,降低消防施工质量,市公安消防支队应按照《中华人民共和国消防法》第五十九条的规定,依法进行立案查处。

监理单位承诺主要内容:

1.认真履行《建设工程监理合同》的条约。

2.严格执行建设工程相关法律法规、技术标准和规范;

3.做好进度、质量、投资目标的控制;

4.工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责,若工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通,弄虚作假,降低消防施工质量,市公安消防支队应按照《中华人民共和国消防法》第五十九条的规定,依法进行立案查处。

(六)审批人员承诺

审批人员根据《美安科技新城行政审批改革试点实施方案》要求,作出严格执行全程代办服务、限时办理及廉洁等承诺。

(七)核发规划设计条件

    高新区管委会行政审批局根据已批复的园区控规,提供规划设计条件及项目周边准确的市政配套信息。

(八)建立诚信档案

高新区管委会建立诚信平台,对项目业主及参建单位在开发建设、投入产出、经营管理等环节进行信用评估,严格审查企业的信用状况,优先安排信誉良好的企业。

并采取以下管理措施:

1.信息公示

向社会公示项目业主及参建单位的诚信记录,为行政主管部门的工作决策提供依据。

2.过程监控

信用状况进行实时监测,对有多项失信和违法记录的企业,应当加强日常监督检查。

3.失信认定

(1)未按照有关法律法规、技术规范,造成项目工程不达标、验收不合格。

(2)未通过行政主管部门组织进行的日常检查和专项检查。

(3)在规定期限内,未能完成项目投产。

(4)恶意欠税、逃税行为。

(5)拒绝向行政主管部门提供有关材料或者提供的材料不真实、不完整以及转移、隐匿相关证据。

(6)受到行政、刑事处罚的其他违法、违规行为。

4.惩罚措施

项目业主及参建单位失信行为按照严重程度从低到高划分为一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为三个等级。

(九)规划方案设计

项目业主委托有资质的设计单位,按照规划设计条件进行规划方案设计。

(十)方案技术交底

高新区管委会组织专家服务小组及相关职能部门,结合项目情况,市住建局(海口市建设工程质量安全监督站)、市环保局、市公安局消防支队、市民防局、市水务局、市气象局抗震、高新区管委会及专家小组分别对项目方案提出审核意见,并进行技术交底,同时提醒项目参建各方应遵守的相应法律法规及有关技术规范要求。

(十一)建设工程规划许可证承诺告知

项目规划设计方案通过技术交底审核,高新区管委会根据《在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批目录》就建设工程规划许可证实行承诺告知制,对项目核发建设工程规划函。相关职能部门可依据建设工程规划函受理下一环节的审批事项,并限时出具办理意见,待补齐必备材料后核发正式证件。

(十二)施工图设计

项目业主委托有资质设计单位按照规划设计方案进行施工图设计,并严格执行建设工程相关法律法规及行业标准。

(十三)施工图审查

施工图审查单位可依据《建设工程规划函》对项目施工图进行审查,并出具书面审查意见,待材料补齐核发正式合格书;

根据项目缓急情况,可分阶段进行施工图审查,如项目基础部分的图纸完成后可报送审查,并出具基础部分的施工图审查意见。

(十四)人防、节水、防雷等进行备案

入园企业应在项目开工前完成各事项备案工作,相关职能部门根据高新区出具的极简审批项目证明及极简审批方案,开展相应备案工作,在主要申请材料备齐情况下,当天办结。

高新区管委会负责建设项目招标事项备案、城市道路挖掘备案、城市污水排入排水管网备案、节能评估备案;

市水务局负责河道管理范围内建设项目工程建设方案备案、节水审查备案、水土保持登记表备案和征收项目水土保持补偿费;

市民防局负责防空地下室设计方案备案、防空地下室异地建设备案;

市气象局负责防雷装置设计备案;

市国安局负责国家安全事项备案。

各职能部门在受理项目前期备案,同时提醒项目参建各方应遵守的相应法律法规及有关技术规范要求。

(十五)消防审查

市公安消防支队根据高新区出具的极简审批项目证明文件(附规划说明和设计文本)提前介入,倒排工期计划,制定工作措施,明确工作责任,在收到相关证明文件后出具依法督促建设、设计、施工、监理单位履行《中华人民共和国消防法》相关规定的复函,提醒项目参建各方遵守相应的法律法规及相关技术规范要求。同时,市公安消防支队对施工图进行预审,提出修改意见,避免建筑出现先天性火灾隐患。除建设工程规划许可证明文件和施工图审查机构出具的合格证明文件外,对《建设工程消防监督管理规定》第十五、十六、二十一条规定的受理材料,市公安消防支队提供消防容缺、容错受理服务,但建设单位逾期未补全申报材料的,市公安消防支队将通报至高新区管委会,由高新区管委会督促落实。

(十六)质监站提前介入

市住建局根据高新区管委会极简审批项目提前介入函的需求,安排市建设工程质量安全监督站提前介入极简审批项目进行指导监督。严格监督参建单位认真执行建设工程相关法律法规、技术标准及规范,同时告知事中监管的节点及内容。并出具现场踏勘的书面意见,待补齐材料后核发质量安全监督登记表。

(十七)建设工程施工许可承诺告知

根据市消防局、市人防局、市质监站、施工图审查等部门的意见及《在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批目录》的要求,《建设工程施工许可证》执行承诺告知制,项目可先开工建设,待补齐必备材料后核发建设工程施工许可证。

二、项目开工建设

(十八)事中服务

为了更好的服务企业,在市委市政府的支持下,高新区调整设立权责清晰,互相配合、互为牵制的五个部门(分别为招商局、行政审批局、行政监管局、综合执法局,社会事务管理局),形成了“闭环链条式”服务体系。

市相关职能部门实施极简审批,转变行政人员的工作作风,提高行政人员的服务意识,促进了政府职能的转变,行政人员的角色由“审批者”转变为“服务者”,并对极简审批项目加强事中监管及指导服务。

(十九)事中监管

1.“监管清单”是职能部门的监管手册,是供项目业主查阅的监管指南。各职能部门根据建设工程相关法律法规、技术标准和规范,以及部门的职责制定“监管清单”,明确自身责任,加强项目事中监管工作。

2.多措并举提高事中事后监管能力。通过“联合检查、专项检查、抽样检查、日常检查”等多种举措加强对项目建设的事中监管,确保项目建设符合相关法律法规及行业标准。

每天日常检查:参建单位对项目工程质量安全进行检查;每周随机抽查:行政审批监管局按照“双随机、一公开”的模式,依据“监管清单”开展监管工作;每月专项检查:行业主管部门开展专项检查;每季联合检查:高新区管委会组织各职能部门开展联合检查;

3.实行“互联网+监管”新模式,充分利用互联网与移动终端设备,建立项目监督数据平台,着力优化政府服务,实现监管过程的信息共享互动。

4.借助专家队伍,提升监管效能,由管委会聘请工程建设类专家,建立工程项目专家服务小组,为企业在建设过程中提供全过程的技术服务和指导。

(二十)事中执法

高新区管委会加大宣传法律法规力度,各职能部门督促项目参建各方严格执行法律法规、技术标准和规范进行建设,加大检查力度遏制违法建设行为。市执法部门配合高新区管委会执法部门按照“以教育为主,处罚为辅”的原则进行执法。处罚作为约束手段,监督参建各方的建设行为,保证工程优质高效开展。

三、竣工验收阶段

(二十一)组织联合验收

建设项目竣工后,高新区管委会组织市住建局、市水务局、市民防局、市气象局、市消防支队、市国安局等部门参加联合验收工作,并在3个工作日内出具验收意见书提交高新区管委会汇总,高新区收集完备后给企业出具试生产通知书,待市环保局出具竣工验收合格书后,出具竣工验收备案证。

(二十二)环保验收

建设单位应当自项目试生产(试运行、试营业)之日起三个月内,向有审批权的环境保护行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收,也可向高新区管委会提出环保验收代办。高新区管委会根据环保验收的要求,指导项目业主准备材料,并代替企业报送市环保局。市环保局根据需要安排现场检查。对主要排放污染物的项目,建设单位应委托有资质的环境监测部门进行污染物排放监测,并编制验收监测报告(表)。对主要产生生态环境影响的项目,建设单位应委托具有资质的环境监测单位或环评单位编制验收调查报告(表)。

市环保局收到符合要求的验收材料后,规定时限内组织现场验收。对符合验收条件,验收材料齐备的项目,环保部门批准验收;对不能验收的项目,责令限期整改。

(二十三)竣工验收备案

通过竣工验收后将相关材料报送管委会进行竣工验收备案。

四、投产运营阶段

(二十四)项目后评估

1.项目后评估内容

    项目后评估包括合同履约评价、建设履约评价、项目效益评价、可持续发展能力评价等。

(1)合同履约评价主要内容:根据投资合同约定条款、项目计划书的内容,评价履约情况。

(2)建设履约评价主要内容:主要审查项目施工质量、安全施工、环境污染控制、造价管理、造价准确性以及工期控制等情况。

(3)项目效益评价主要内容:主要审查项目正式投产两年后的投资强度、产出强度、产出效益等情况。

(4)项目可持续发展评价主要内容:主要对项目环境保护、社会效应、市场竞争力等方面进行评价。

2.项目后评价实施方式

 高新区管委会对项目进行全面系统地分析评价,出具项目后评价报告。根据项目后评价报告公布的结果,对不达标项目实行限期整改。

 具体实施步骤如下:

 (1)高新区管委会针对新投产项目组织项目后评价,项目后评价每两年一次,不进行重复评价。根据项目实际情况,制定评价具体内容,时间计划和参评单位,并提前告知被考核单位;

    (2)项目公司按照管委会的统一安排,提交评价所需的资料;高新区管委会受理相关资料后,开展评价工作;

 (3)出具项目后评价报告,并公布评价结果,责令后评价不合格项目进行限期整改,整改时间原则上不超过六个月;

 (4)进行整改复审,通过复审的项目给予后评价合格报告;仍未能通过复审的项目,组织进行项目退出工作。

(二十五)退出机制

1.根据评价结果,针对合同履约评价、建设履约评价、项目效益评价以及可持续发展能力评价未达标,并且责令限期整改后仍未能达标的项目开展退出工作。具体措施如下:

合同履约评价未达标

(1)预留二期用地的项目,取消其二期预留用地;

(2)责令企业退还已享受的政府奖励款项;

(3)下达限期履行合同的通知,在完成约定事项整改前,停止项目联合验收的有关工作和土地证、房产证等相关证件的办理工作。

未通过联合验收的建设项目

在联合验收中,检查出违反建设方面的有关承诺事项:

(1)停止项目联合验收的有关工作和土地证、房产证等相关证件的办理工作;

(2)限制投产,下达整改通知书,要求限期(半年内)完成整改;

(3)对于整改超期未达标或不配合进行整改的项目,管委会组织回收评估,退还企业所缴纳的土地款后,清退出园。企业所建的设施均不予补偿,造成的损失由企业自行承担。同时,将有关涉事企业纳入园区诚信体系“黑名单”和海南省诚信体系“黑名单”。

项目效益评价未达标企业

项目投产两年后效益评价未达标的:

(1)停止该项目一切优惠政策的申报资格;

(2)督促企业通过引进新技术、实现新产品投产、转换发展方向等方式实现效益提升,限期一年内完成;

(3)对于效益评价不达标两次以上又不配合进行整改提升的企业,纳入园区诚信体系“黑名单”和海南省诚信体系“黑名单”,不得享受海南省、海口市和高新区的任何优惠扶持政策。 

可持续发展能力未达标企业

项目投产后污染排放超标、环保指标不达标的:

(1)责令企业开展停产整改工作;

(2)督促企业加快环保技术改进,减少污染物排放,提高能源使用效率;

(3)督促企业进行环保信息公开,实时公布污染物排放信息;

(4)对于项目环保指标不达标两次以上且不配合整改的企业,纳入园区诚信体系“黑名单”和海南省诚信体系“黑名单”,管委会进行强制停产,退还企业所缴纳的土地款后,清退出园。

    2.项目退出方式

要求退出的项目,管委会约谈企业,通过土地回购、对接转让、对接转移、政府引导、合作开发等方式推进退出工作:

(1)政府回收:退还土地款,收回项目用地;

(2)对接转让:要求企业在规定期限内引入投资商购买,其转产的行业或新入驻企业项目必须符合园区的项目准入要求,与管委会签订投资合同;

(3)对接转移:对于不适合回购、转让的项目,可与企业进行协商,帮助企业联系转移到我省其他更加合适的园区发展;

(4)合作开发:通过政府引导,转型发展的方式,引入多方投资,共同开发,转型发展。