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十九大专题

中共海口国家高新区工委 关于贯彻落实《中共海口市委关于贯彻落实 <中共海南省委关于认真学习贯彻党的十九大精神的意见>的实施意见》的实施意见

作者: 来源:党政办 发布时间:2017-12-18

中共海口国家高新区工委

关于贯彻落实《中共海口市委关于贯彻落实

<中共海南省委关于认真学习贯彻党的十九大精神的意见>的实施意见》的实施意见

 

为深入学习宣传、全面准确贯彻党的十九大精神,切实把园区广大党员干部职工的思想行动统一到十九大精神上来,把园区各方力量凝聚到实现十九大提出的各项目标任务上来,按照省委、市委的部署,根据《中共海口市委关于贯彻落实<中共海南省委关于认真学习贯彻党的十九大精神的意见>的实施意见》,现提出如下实施意见。

一、全面把握精髓要义,扎实推进十九大精神学习宣传贯彻

(一)八个把握

1.新使命:中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。

2.新方位:经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。

3.新时代:这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

4.新矛盾:中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

5.四个伟大:实现伟大梦想,必须进行伟大斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度,坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行;更加自觉地维护人民利益,坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为;更加自觉地投身改革创新时代潮流,坚决破除一切顽瘴痼疾;更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为;更加自觉地防范各种风险,坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。实现伟大梦想,必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。全党要更加自觉地坚定党性原则,勇于直面问题,敢于刮骨疗毒,消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。实现伟大梦想,必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,保持政治定力,坚持实干兴邦,始终坚持和发展中国特色社会主义。伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。

6.新思想:新时代中国特色社会主义思想。明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。

7.新方略:坚持党对一切工作的领导;坚持以人民为中心;坚持全面深化改革;坚持新发展理念;坚持人民当家作主;坚持全面依法治国;坚持社会主义核心价值体系;坚持在发展中保障和改善民生;坚持人与自然和谐共生;坚持总体国家安全观;坚持党对人民军队的绝对领导;坚持“一国两制”和推进祖国统一;坚持推动构建人类命运共同体;坚持全面从严治党。

8.新目标:把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

(二)党章的十个修订

1.习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。在党章中把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。要求全党以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动,增强学习贯彻的自觉性和坚定性,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

2.中国特色社会主义文化写入党章。把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入党章,这有利于全党深化对中国特色社会主义的认识、全面把握中国特色社会主义内涵。要求全党同志倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度、这个文化,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。

3.实现中华民族伟大复兴的中国梦写入党章。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。

4.党章根据我国社会主要矛盾的转化作出相应修改。党的十九大作出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断,反映了我国社会发展的客观实际,是制定党和国家大政方针、长远战略的重要依据,为我们把握我国发展新的历史方位和阶段性特征、更好推进党和国家事业提供了重要指引。

5.推进国家治理体系和治理能力现代化写入党章。把促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,更加注重改革的系统性、整体性、协同性等内容写入党章,有利于推动全党把思想和行动统一到党中央科学判断和战略部署上来,树立和践行新发展理念,不断开创改革发展新局面。

6.供给侧结构性改革、“绿水青山就是金山银山”写入党章。把发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推进供给侧结构性改革,建设中国特色社会主义法治体系,推进协商民主广泛、多层、制度化发展,培育和践行社会主义核心价值观,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,提高国家文化软实力,牢牢掌握意识形态工作领导权,不断增强人民群众获得感,加强和创新社会治理,坚持总体国家安全观,增强“绿水青山就是金山银山”的意识等内容写入党章。

7.人类命运共同体、“一带一路”写入党章。把中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导,贯彻习近平强军思想,坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,切实保证人民解放军有效履行新时代军队使命任务;铸牢中华民族共同体意识;坚持正确义利观,推动构建人类命运共同体,遵循共商共建共享原则,推进“一带一路”建设等内容写入党章。

8.全面从严治党、四个意识写入党章。把党的十九大确立的坚持党要管党、全面从严治党,加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设,以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争等要求写入党章,把不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态等内容写入党章,把坚持从严管党治党作为党的建设必须坚决实现的基本要求之一写入党章。

9.“党是领导一切的”写入党章。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。把这一重大政治原则写入党章,这有利于增强全党党的意识,实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致,提高党的创造力、凝聚力、战斗力,确保党总揽全局、协调各方,为做好党和国家各项工作提供根本政治保证。

10.实现巡视全覆盖、推进“两学一做”写入党章。总结吸收党的十八大以来党的工作和党的建设的成功经验,并同总纲部分修改相衔接,对党章部分条文作适当修改十分必要。实现巡视全覆盖,开展中央单位巡视、市县巡察,是巡视工作实践经验的总结,必须加以坚持和发展;推进“两学一做”学习教育常态化制度化;明确中央军事委员会实行主席负责制,明确中央军事委员会负责军队中党的工作和政治工作,反映了军队改革后的中央军委履行管党治党责任的现实需要,等等,是党的十八大以来党的工作和党的建设成果的集中反映。把这些内容写入党章,有利于全党把握党的指导思想与时俱进,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,有利于强化基层党组织政治功能,推动全面从严治党向纵深发展。

(三)省委部署

“八个深刻领会”:一是深刻领会过去五年取得的历史性成就和发生的历史性变革;二是深刻领会中国特 色社会主义进入新时代这个新的历史方位;三是深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵和基本方略;四是深刻领会贯彻新发展理念、构建现代化经济体系的重要部署;五是深刻领会生态文明建设的最新要求;六是深刻领会以人民为中心的发展思想;七是深刻领会文化建设、法制建设的具体要求;八是深刻领会推进全面从严治党向纵深发展的重要部署。

“九个结合”:一是要与贯彻落实省第七次党代会、省委七届二次和三次全会精神,加快建设美好新海南、实现“三大愿景”紧密结合起来;二是要与坚持供给侧结构性改革,着力培育壮大十二个重点产业、完善“五网”基础设施、建好六类园区紧密结合起来;三是要与坚持生态立省,加强生态文明建设紧密结合起来;四是要与解放思想,深入推进改革 开放,打造更具活力的体制机制,拓展更加开放的发展局面紧密结合起来;五是要与加快推进全域旅游,建设“美丽海南百 镇千村”、推进区域协调发展紧密结合起来;六是要与坚决打赢 脱贫攻坚战,提升基本公共服务均等化水平紧密结合起来;七是要与建设海南文明岛、法治海南、平安海南紧密结合起来;八是要与认识好干部、培养好干部、用好好干部,抓好基层党 建紧密结合起来;九是要与全面从严治党,巩固和拓展中央八项规定精神成果,坚持不懈改作风转作风结合起来。。

(四)市委要求

“四个结合”:与海南、海口实际和工作实际、思想实际紧密结合;与省第七次党代会精神和省委七届二次全会通过的生态文明建设的决定、省委七届三次全会通过的关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见紧密结合;与市第十三次党代会精神、市委历次全会精神紧密结合;特别是与2013年习近平总书记视察海南时的重要讲话精神紧密结合。

“两手抓、两促进”:学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神,关键要落实到推动工作上。要以学习宣传贯彻促工作促发展,奋力开创海口各项事业发展的新局面,在全面从严治党、深化改革开放、贯彻新发展理念、深化生态文明建设、城市精细化管理治理、保护和利用海口历史文化、提高保障和改善民生水平、提升领导能力和水平、加强干部作风建设、完成今年任务和谋划好明年工作十个方面见新成效。

“五项重点工作”:高新区要结合自身实际,突出抓好五项重点工作,以工作的新成效检验学习贯彻的成果。(一)加强基层党建工作。坚持党建引领;加强“两新”组织建设。(二)贯彻新发展理念。争当全省实体经济的主引擎;争当辐射带动周边发展的“龙头”;争当对外开放的“门户”。(三)创造良好发展环境。构建亲清新型政商关系;深化“极简审批”制度改革;推进非公有制经济健康发展;人才强区战略。(四)深化生态文明建设。牢记习总书记“三句话”和十九大报告关于生态文明建设“两句话”;支持和参与水体治理。(五)加快推进城市更新。要坚持产城融合发展理念,统筹推进城市基础设施建设,重点加强传统工业园区的综合治理,切实提高园区发展持续性、宜居性,在产城融合发展方面为全市全省先行探路。

(五)高新区推动十九大精神落地生根的具体举措

高新区将以十九大和十九届一中全会精神为指引,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,积极抢抓国家“一带一路”、供给侧结构性改革、省域“多规合一”试点、琼州海峡经济带建设等重大战略机遇,围绕省第七次党代会和省委七届历次全会决策,按照市第十三次党代会和市委十三届历次全会部署,结合园区实际,精心谋划、系统安排、认真抓好下一步工作。

一要着力围绕加强理论武装抓好学习宣传贯彻。要原原本本、认认真真研读党的十九大报告、中央纪委工作报告和新修正的党章,带着问题学、联系实际学,深化思想认识、把握真谛要义、明确实践要求。广泛深入开展党的十九大精神主题宣传教育活动,积极组织各种形式的集中宣讲活动,推动党的十九大精神进机关、进企业、进扶贫点、进学校,确保园区内所有党员干部职工和师生、扶贫对象,人人知晓十九大精神。各级党组织要把党的十九大精神列为学习、教育和培训的重要内容,迅速推动形成学习、研讨、贯彻十九大精神的热潮;要加强对党的十九大提出的有关重大理论问题、实践问题的研究,着力推出一批理论研究成果;要精心组织线上线下宣传,宣传在学习贯彻党的十九大精神过程中解决实际问题的新成效新进展。各级党员领导干部要充分发挥表率带头作用,切实做到先学一步、深学一层,学以致用、用以促学。

二要着力围绕提高党建成效抓好学习宣传贯彻。坚持党要管党、全面从严治党,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量。要高度重视学习和贯彻党章,按照党章行动,维护党章权威。要夯实基层党建,严格落实党内组织生活制度,大力抓好干部队伍和人才队伍建设,加快党建载体升级改造,完善党建体制机制。要认真贯彻十九大对正风肃纪反腐出的新部署新要求,旗帜鲜明讲政治守纪律,持之以恒改进作风,标本兼治严惩腐败,实现干部清正、园区清廉、政治清明,为高新区各项事业的建设、改革、创新、发展提供坚强保证。

三要着力围绕加快发展抓好学习宣传贯彻。各级党组织和广大党员干部职工要解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,按照党的十九大,省第七次党代会和七届省委历次全会,市第十三次党代会和十三届市委历次全会作出的决策部署,结合高新区的发展定位和阶段性特征,进一步做好新时期新形势下的谋划和布局,明确工作总目标、总要求、总基调、总思路、主攻方向、重点领域和任务等,切实细化、分解责任,落实到具体举措中。坚决扛起省会城市唯一国家级高新区的责任担当,力争在推动实体经济发展、招商引资、“放管服”改革、创业创新、海绵化改造、生态文明建设和环境保护、安全生产、国际化和品牌化等方面作出表率、形成示范。

二、全面贯彻十九大精神,谋划园区发展新征程

(一)总目标:一是“两新”组织党建成为全国示范。二是园区经济总量实现平稳较快增长。三是一批新的经济增长点快速形成。四是核心竞争力不断提升。五是建成辐射带动周边的“龙头”、国际国内两个市场对接的新高地。

(二)总要求:一是正确处理好经济发展与生态保护、改革创新与稳定发展的关系。二是切实抓好“三办”,即把难事办妥、把好事办好、把大事办成。

(三)总基调:落实“一个引领,三个围绕”。一是以党建引领园区发展;二是围绕市委市政府中心工作,肯担当、守底线、有作为;三是围绕促进产城、港城和城乡“三融合”,实现产业转型和国际化水平同步升级;四是围绕供给侧结构性改革,以壮大实体经济为主线,瞄准高科技产业,聚焦新旧动能转换,提高经济总量和高新技术企业在省市中的占比。

(四)总思路:抓项目推动,抓综合治理,抓品牌建设,抓风险防范,抓好的政绩。

(五)总定位:将美安生态科技新城建成生态经济示范区、药谷工业园建成医药产业聚集区、海马工业园建成汽车配件园区、狮子岭工业园建成传统与新兴产业园区、云龙工业园建成产业承接园区。

三、全面加强党的建设,积极打造“红色引擎”

以党建引领园区发展,用从严治党成果衡量园区发展成效。

(一)突出政治建设。将党的十九大精神贯穿园区建设和发展的全时段、全流程,旗帜鲜明坚持党对一切工作的领导。严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,认真开展党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格贯彻执行民主集中制,坚持“三重一大”事项集体讨论决定。加强和改进党对国有企业的领导,积极探索、创新国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的途径和方式。深入开展内部政治巡查,通过巡查全覆盖,主动发现问题、整改问题、解决问题。

(二)狠抓思想建设。按照中央、省委、市委统一部署,认真组织我委处级以上领导干部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;落实“两学一做”常态化制度化部署和高新区《关于一体化开展“三会一课”和“两学一做”学习教育的意见》,抓好党员的理想信念教育和政治理论培训,增强党组织凝聚力和党员向心力;深化“五个一工程”党建专项活动,加强精神文明建设,推动形成健康的工作方式和生活习惯。

(三)加强组织建设。落实《海口国家高新区党工委关于党的一切工作到支部的实施意见》,将党支部打造成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒,确保党的工作全面覆盖、上下贯通、掷地有声;通过开展主题实践、服务承诺、过“政治生日”等特色活动,激发基层党组织活力。加大“两新”组织党建工作力度,加快党建共享平台升级改造,巩固提升党建共享“四项制度”成效,提高“两新”组织党组织覆盖率,全力争创“两新”组织党建全国示范点,推动形成党工委领导和企业发展互融共进、企业的党建工作与经营管理同频共振的良好局面。推动党建带动工青妇建设,增强工青妇组织质量和工作成效。

(四)提升队伍建设。明确“高层精、中层强、基层活”的队伍建设目标。创新队伍管理新模式、新制度,实现专业化、规划化、有效化管理;贯彻新时期好干部标准,坚持正确用人导向,把干部深入一线、开展服务、推进改革等成效作为衡量、检验干部的重要指标,统筹抓好各级干部的培养选拔任用;突出岗位练兵、教育培训和“传帮带”作用,激发干事创业活力,加快提升干部综合素质和专业化程度,帮助干部适应新时代新形势下对干部执政能力的新要求。

(五)深化作风建设和纪律建设。认真落实党风廉政建设主体责任,完善党内监督体制机制,坚持党工委和高新发控党委两级落实主体责任党政领导班子联席会议、财务人员定期约谈等制度和“督查+约谈”等方式;深入推动阶段性性党建工作交叉检查;发挥工程项目管理中心作用,突出审计科和委派会计职责,加强内控管理。深化廉政风险防控体系建设,包括提高党员干部职工风险意识,防范精神越轨风险,保持队伍团结、廉洁、干净、担当;防范决策失误风险,确保土地供给、项目合作过程中不出现利益输送以及国有资产流失等问题;防范生态环境和生命财产损失风险,构建和谐、安全园区;防范舆论影响风险,达到鼓劲但不添乱、不惹祸的效果。狠抓违反中央“八项规定”、省委“二十条规定”、市委“二十一条规定”行为和“四风”问题、违纪违规违法问题,坚持有错必纠、有责必问;坚定不移惩治腐败,确保无禁区、全覆盖、零容忍。

(六)加快脱贫致富道路建设。抓好云龙镇云岭村三角梅扶贫示范点项目运作,以狮子岭民航俯视区生态修复为契机,通过回购三角梅,打造三角梅产业扶贫升级版,在市级示范基础上争创省级示范。协同当地政府举办各种农业技术培训班,帮助农民掌握栽种和管理技术,大力发展特色产业,促进村域经济发展。

四、全面提升规划水平,发挥规划先导作用

解决资源有限性和发展无限性的深刻矛盾,最有效途径就是充分发挥规划先导作用。规划工作要体现时代特征,明确未来走向,解决制约产业发展的深层次问题。

(一)动态编制规划。产业规划。完成《海口国家高新区产业发展指导目录(2018版)》编制及美安生态科技新城、狮子岭工业园、云龙产业园产业发展指导目录编制工作。生态规划。坚定区域经济建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展方针,完成“一城四园”《园区总体规划环评》和《美安科技新城海绵城市专项规划》编制。实行环评分类管理,深入推进建设项目环境准入政策,补齐园区生态环保规划短板,挖掘园区核心竞争力。城市规划。推进美安总规修编、美安科技新城一期控规修编、狮子岭二期控制性详细规划编制及一期东片区控规调整,坚持“七分产业、三分配套”的发展布局不动摇。

(二)严格规划执法。要求企业在项目落地、厂房建设、生产车间设计、房屋改造、外立面打造、建筑色彩和标识等方面严格落实规划要求。允许企业在守住生态环保和安全生产底线、不违反相关硬性指标前提下,根据规划布局需要,在园区范围内或项目区域内,对原有规划做临时表更。对违反规划的企业,实行黑名单制,按照“极简审批”事中事后监管、一责三罚等规定,对企业进行诚信问责,并追究相关职能部门责任。

五、全面推动招商引资,持续优化产业结构

招商引资的关键是根据产业定位精准招商,拓宽招商渠道并提升招商技巧,用心营造亲商、安商、富商环境。

(一)坚持“四个瞄向”招商导向。即瞄向世界500强、央企;前沿科技、新兴产业和品牌项目;发达地区产业转移,承接符合产业导向和“零污染”的高新技术项目;能够带来中下游产业链的龙头企业项目和涵养培育优质税源的项目。

(二)坚持开展敲门招商和按需招商。根据省“十二大重点产业”和高新区“3+X”产业体系,按照宁缺毋滥的原则和“招一个优质项目,带动一片、影响一片”的理念,招好商、招大商。以美安生态科技新城为招商重点,按照“东养、西敛、南食、北练、中居”发展定位推进招商。精心策划招商活动,既发挥园区主导作用,设计自选动作精准招商,又依托省市政府搭建的平台参与集体招商推介,以及委托中介机构、大中院校、新闻媒体、科研机构、城市运营商等开展专项招商。促进引资、引才、引智有机结合,着力引进、培养、孵化创新创业团队和领军人才。

(三)坚持以“招商与合作”参与北部湾城市群发展和琼州海峡经济带建设。发挥与广东省工商联建立的琼州海峡经济带一体化高新技术产业合作机制作用,加快与徐闻县政府共建“北部湾原料药产业园”,提升在粤的招商力度和成效。

(四)坚持多措并举促进项目早开工早投产。积极协调省政府、市政府解决土地、资金问题,确保项目顺利落地生根。始终惜土如金,坚持产业优先和集约用地,坚决提高项目入园门槛,坚定发挥产业评估小组和土地环保审核小组作用,按照《产业项目入园工作流程》对每一个新引进项目,从产业定位、规模质量、投资强度、贡献力、科技含量、节能减排,进行全面、系统、科学的评估和论证,严把项目入园关。

六、全面落实新发展理念,促进经济提质增效

坚持稳中求进、结构优化总基调,遵循“盘活存量,开发增量,提高含金量,提升总占比”原则开展经济工作,努力实现“三个确保”:确保五大主要经济技术指标持续增长,确保医药产值再创新高、“互联网+”产业翻番、传统工业取得新突破、新能源和烟草等产业止跌回升,确保新落地项目有新进展,新开工项目有新生产力。

(一)以供给侧结构性改革为抓手。一是就地升级。推动云龙产业园、狮子岭工业园、药谷工业园、海马工业园完善基础设施,提升优势产业承载能力。帮助企业全面加速技改,推进设备更新、产品质量优化、技术含量提高、管理更加现代化加快新旧动能转换,实现产业转型升级。二是构筑新增长极。坚持走“高端、集约、开放”路线,定向吸引科技含量高、经济效益好、资源消耗低、零污染的项目,将美安生态科技新城打造成高新技术产业发展的聚焦点、辐射源,打造成海南、海口实体经济发展的主战场、主引擎。推进药谷工业园发展的同时,加紧美安新药谷建设,加快医药总部经济区打造。三是建立绿色低碳循环发展的产业体系大力引进以及推动传统项目转型升级为生态型、环保型、低碳型高新技术项目,逐步实现产业生态化和生态产业化。同时,针对已落户的企业和项目,按照中下游匹配原则,根据园区定位和资源条件引进关联产业,做长做大产业链。推动服务质量与经济效益形成正向关系。拓展管委会服务覆盖面,通过主动串联生产、营销、品牌包装市场,为企业提供生产、销售、融资、后勤保障等方面的帮助,增强企业成熟度和竞争力。

(二)以创新驱动为动力。整合园区资源,全力支持国家创新创业示范基地建设,力争成功申报国家知识产权示范园区,积极争取重大新药创制国家重大科技专项成果转移转化试点示范基地落户园区进一步发挥全国黎药产业知名品牌创建示范区、海南药物创新服务平台、海口市小微企业双创示范基地和海口市海洋经济创新发展示范城市产业孵化集聚项目作用。落实双创政策,加速孵化器、加速器、众创空间建设,搭建科技成果转化综合服务平台,引进创业投资机构,设立种子资金,建立创新创业监测评价体系。促进产业链和创新创业服务平台集聚,推进产学研合作,加速科技创新和科技成果转化。完善创新创业服务体系,建设综合数据管理服务平台,开展创业创新文化与人才建设,强化创业辅导和培新体系,加快从加工型高新区向研发型高新区发展。

(三)以人才强区战略为支撑。牢固树立“人才是经济社会发展的第一资源”的理念,深入贯彻省委出台的《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》等文件精神扛起海南省人才服务管理改革试点责任担当,加快人才强区步伐。完善软硬件配套,优化人才发展环境,吸引“凤凰”南飞;探索创新人才服务管理模式,推动设立人才和外联局,发挥海口市创新创业人才服务平台和高新区人才服务中心作用,为人才提供规范、高效服务和统一、专业管理。深化项目引进与人才引进的结合,强化校企合作

(四)以融合发展为目标。积极承接京津冀、长三角、珠三角转移产业,吸引粤港澳大湾区人才、资金、项目南下;融入北部湾城市群发展规划,把握琼州海峡经济带建设机遇,深化与湛江的合作,打造环境友好型现代产业体系。借助“海澄文”一体化建设,加强与澄迈、文昌产业园区融合合作,打造创新型产业集群;发挥区位和资源优势、龙头带动作用,着力发展“飞地经济”集聚区。

(五)以“八个要”为保障。一是要进一步加强对经济形势的研判。每月至少召开一次经济分析会,凝练市场信号、现象和经济运行特点、趋向,为园区的经济建设做科学化判断和部署。二是要主动学习先进地区、先进园区发展经验,寻找可供借鉴、借力、借势、借援的资源和条件,指导园区弯道加速甚至超车。三是要抓好服务社会投资和民间资本投资工作,抓好省、市重点项目建设,做好跟踪督促及协调推进工作。四是要全方位挖掘税源,做到能缴则缴、不遗尺寸。五是要增强统计工作,充实统计力量,夯实统计基础,为全省统计工作提供“海口经验”。六是要完成两个课题,聘请专业机构对入园企业的工业成本、市场成本进行评估。七是要统筹好市场,抓好园区内外两个市场,抓好生产、营销、包装三个市场。八是要提高财政精细化管理水平,完善年度部门预算管理,推进项目绩效管理,提高财政资金使用效益。

七、全面深化改革,进一步释放改革红利

致力于通过改革,破除思想障碍、解决发展矛盾,锤炼队伍、锻造作风,汇聚发展优势、拓展发展空间。

(一)推动“极简审批”向纵深发展。积极争取省市对园区土地指标的倾斜,完善流程再造工作,推动“极简审批”扩大适用范围、延长生命周期、进行可持续探索,形成“放管服”改革海口方案。

(二)加快推进“不见面”审批。充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术,加快实现全流程互联网“不见面审批”,进一步提高政务服务效率和透明度,优化服务流程,降低制度性和及时性交易成本。

(三)扎实开展国企改革。帮助高新发控增强自身造血功能,完善公司法人治理结构,推动公司转型升级,探索可持续发展之道;推动三角梅发展公司进阶为三角梅产业集团公司,以全省广泛种植省花三角梅为契机,将业务拓展至全省甚至全国。

(四)强化事中事后监管。一是根据建设工程相关法律法规、技术标准和规范,以及部门的职责制定“监管清单”,明确自身责任,通过“联合检查、专项检查、随机抽查、日常检查”等多举措加强对项目建设的事中事后监管。二是探索建设“互联网+监管”新模式,利用互联网与移动终端设备,建立项目监督数据平台,着力优化政府服务,实现监管过程的信息共享互动。三是建立工程项目专家服务小组,为企业在建设过程中提供全过程的技术服务和指导。

八、全面强化综合治理,呵护园区发展环境

提升园区综合治理水平,要做实边界治理,属于职责范畴的,切实治理好,不属于或权属不清的,协调有关部门共同治理好;要做实统筹兼顾,既符合上级意图,又符合园区实际,既规范化、现代化,又充满温度、温情。

(一)狠抓安全生产工作。探索建立安全生产专家检查制度和专家顾问服务模式,提升工作专业化水平;推行“互联网+监管”新模式,加强对“一城四园”安全生产工作的日常监管,健全事中事后监管台账;组织安全生产全区性大会、开展安全生产月活动、安排安全生产培训和事故应急演练等活动;全面推动规下企业开展安全生产标准化工作;深入推进社会消防安全“防火墙”工程建设,协调相关部门加速美安生态科技新城专职消防站项目建设;建立安全生产多部门联动机制与联系制度。认真做好建设项目竣工联合验收,配合好相关职能部门督促企业做好职业卫生达标和应急预案评审工作。依据新修订的《安全生产法》,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、社会监督的机制。

(二)提升生态文明建设和环境保护水平。1.环境保护工作。进一步摸清园区环保底数和现状,加快完成《环保词典》编制,全面指导园区环保工作;认真制定《海口高新区环境保护工作管理办法》、《海口高新区大气污染防治计划》、《海口高新区土壤污染防治计划》;深入实施《高新区工业结构性污染专项整治长效机制方案》。开展环保专家管理模式,推进“散乱污”企业长期治理,完善“一企一档”建立,督促企业制定完善环境突发事件应急预案。落实高新区“河长制”六项制度,完成对园区内所有水体的调查和建档立卡,修复和维护河道生态环境,恢复和保持水系的自然流通和流动性。协调市、区环保主管部门,建立环保联合执法检查常态化机制,开展园区空气、水体质量等监测。2.生态文明建设。加快狮子岭民航俯视区生态修复,向乘机进出岛游客展现美好新海南的高新区画卷。落实市委“城市更新”部署,实施“五化”系统工程,推动“一城四园”美化、绿化、彩化、净化、亮化交相辉映,在园区门户道路、窗口地段、重点部位布局公园、小游园、绿色立体板块,种植本地树、本地草、本地花,营造优美环境。全面铺开对美安五条河流、三个湿地的生态修复,明年春节接待市民游客参观。发挥数字城市管理信息系统作用,推进园区市容环境卫生长效管理。

(三)优化社会治理工作。发挥12345热线“指挥棒、绣花针、连心桥”作用,解决好群众关心关切问题,推动园区工作填空白、补短板、有则改之无则加勉。部署“双创”常态化工作,督促企业继续落实“门前三包”、“病媒生物”防制、健康教育等要求;加快完成包点街道“双创”示范点改造;全力推进机关规范化建设。加快园区“五网”建设,强化基础设施管理。完善“三防”体系,修订《高新区防风防汛应急预案》、《高新区防强台风应急预案》。抓好队伍规范化建设,用好园区巡查员、监督员、宣传员、联防员、保洁员和志愿者,履行好协调、协作、协查、协办职责。广泛开展禁毒宣传,深入推进“禁毒+劳动保障流动课堂”。

(四)推动闲置土地治理。清理闲置土地;把未履行合同导致的荒废土地收回来;根据发展需要变更土地性质,为园区和产业发展提供新的资源和生产力。

九、全面推进依法行政,加快法治园区建设

牢固树立执政为民理念,认真抓好依法行政工作,为园区经济发展和持续稳定创造和谐安定的法治环境。

(一)夯实依法行政基础。一是加强组织领导。坚持把依法行政工作作为“一把手”工程来抓,切实加强对全区依法行政工作的全面领导和统筹协调。二是紧抓学习教育。将法律法规、政策文件、业务守则作为理论中心组学习、“三会一课”、教育培训的重要内容,强化干部职工学法守法懂法用法,提升执法人员依法行政的理论和实践水平。三是采取“请进来,走出去”方式加强队伍建设。邀请专家学者入园指导和培训相关人员,鼓励学习借鉴其他地区依法行政的先进理念和经验;通过购买服务、“传帮带”等方式,充实力量、提高水平,培养铸造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。四是积极开展普法工作。采用灵活多样的宣传形式,将法律和政策送进企业、车间、班,增强园区职工和群众拿起法律武器保护自身合法权益的意识。

(二)落实依法行政主体责任。一是推动《海口国家高新区工作条例》修订,明确高新区行政执法主体资格。全面梳理各职能局职权权限,根据“法无授权不可为”原则,停止开展无法律授权的相关行政事务。二是推动行政执法局等内设职能部门、园区派出所等派驻机构依法依规依职责依部署开展工作。发挥治安巡防联运机制、“公安+劳动保障监察”综合执法联运机制、“企业-管委会-流动法官”三级联动调处矛盾纠纷机制、政企联合共建机制等作用,抓好劳动保障监察等专项工作,及时预防和化解各类社会矛盾,防止发生群体性上访、非访事件。三是充分发挥门户网站、微信公账号、业务群等传统和新兴媒介作用,主动向社会公众公开招商、审批、监管、执法、财政预算决算、“三公”经费、环境保护、安全生产等重点领域信息,提高园区工作透明度。

(三)规范行政权力运行。一是坚持重大行政决策集体讨论决定。二是以高新区政策法律咨询委员会为依托,按照相关工作规则开展“法律隔离”,对“三重一大”决策事项,从内容、程序、社会稳定、生态环境、安全生产、经济发展等方面进行重大行政决策听证、重大行政决策合法性审查、重大行政决策风险评估、重大行政决策实施情况后评价,对其中专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。发现违法违规违纪问题,严格落实重大决策责任追究制度。三是发挥法律顾问在制定重大决策和处理重大涉法事务中的作用。

(四)强化对行政权力的制约和监督。一是规范行政执法行为和程序,加强对规范性文件的管理和清理。二是完善内部行政监督,建立经常性监督机制;完善财务监督制度,自觉接受审计监督;认真组织人员参加电视问政活动,主动接受社会监督和舆论监督;建立健全高新区依法行政报告和依法行政考核等制度。三是坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职,促进行政机关勤政廉政。妥善运用责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

 十、全面开创“品牌化与国际化”新局面,加速拓展园区影响力

品牌化和国际化是推动园区实现更快更高更好发展的双翼。品牌化和国家化的实施策略是“筑高地、搭平台、垒屏障、建防火墙”。

(一)加强宣传推介。坚持全方位、多层次、立体化的大宣传格局和品牌塑造路径,深化与中央、省级、市级主流和新型媒体的合作,发挥信息员园区全覆盖优势,拓展宣传的广度、深度、精彩度,精细、规范、高效推进品牌塑造。面向园区企业和产品,面向园区发生的人和事,面向关乎园区生存发展的变新和变革,定时定量发送原创报道,制定年度、季度宣传计划,根据不同时间工作需要策划新闻活动。

(二)推动品牌建设。加大园区品牌打造力度,发挥品牌建设在吸引投资、引进人才、聚集信息、拓展市场等方面更加突出的作用。培育和打造一批具有广泛影响力的品牌企业、产品和商标。制定园区标杆企业和品牌产品目录,在国家级媒体、重要宣传平台和重大节庆期间发布和推送。编制标杆企业和品牌产品的公共宣传资料,与外事、旅游、宣传、文化等行业主管机关联合开展品牌战略建设。分批次和国家级的行业组织、官方机构、社会团体、大中院校,不定期发布园区品牌战略目录。

(三)树立文化自信。一是深化对园区文化属性和文化特质的研究,优化对园区软硬件标识、景观风貌的设计,制订内涵、风格、标准统一的视觉符号,打造青春活力、蓬勃向上的园区形象。二是对身处或靠近主城区的老园区实行产业“退二进三”后,在建设现代服务业等新兴产业集聚区的同时,保留部分城市生活必须、不会造成结构性污染的工业项目,打造工业旅游目的地、产业主题公园,实景展现工业发展历程。同时,挖掘、总结、讲好高新区历史变迁的生动故事,形成高新区独有的工业文化。三是推动“六字精神”成为高新区全体党员干部职工的品格追求、行为准则和从业要求。“六字精神”是:敢、狠、责、当、美,这是社会主义核心价值观与高新区人文内涵结合的成果。“敢”,指敢干、敢闯;“狠”,指狠抓、狠盯;“新”,指新招数、新办法、新模式、新成效、新形象;“责”,指用责任心对待事、选有责任心的人去做事,做到守土有责、各司其责;“当”,指要想长远,做当前事,担当又能独挡;“美”,指园美、心灵美、人美。

(四)提高国际化水平。积极融入国家“一带一路”和经略南海战略,打造面向东南亚和大南海的支点园区、产业门户,既帮助园区已落户企业加强与东南亚的商贸往来,又吸引谋划布局东南亚市场、蓄力开发大南海的世界500强企业、央企等落户园区。充分利用中国旅美科学家工作站、欧亚科学院等平台,深化与欧美等发达国家地区的产业合作、人才交流,帮助高新技术企业更多高精尖产品获取“国际通行证”,加快园区国际化进程。

十一、全面建设美安生态科技新城,打造样板示范工程

落实省市主要领导关于“用最好的资源吸引最好的投资”的指示,力争将美安建成既能创造财富和生产力,又能让市民游客流连忘返的全域旅游新型工业景区,建成产城融合、港城融合、城乡融合的现代化园区。

(一)风貌和景观。对标新加坡国家规划、建设、管理模式,高起点、高标准、高水平开展美安城市风貌和景观设计,推动形成“山水林田湖草是一个生命共同体”的完整生态体系,“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的优美景观,和“绿水青山就是金山银山”的发展优势。深化海绵化改造,借鉴美舍河治理模式,打掉“三面光”,全面铺开对美安五条河流、三个湿地的生态修复,建成代表性的海绵生态园区。

(二)软硬件配套。完善一期基础设施配套,加快封闭管理和边界管理,推动标志标识标准化建设,建立导视系统,向落户企业提供完善的基础条件、道路支撑、物资和能源以及服务保障。向国际化水平看齐,提升园区管理水平,建立统一共享的管理大数据平台,建设园区智能化安防系统,采取有效措施实现可控管理、有效治理。适时启动药谷孵化器中心等项目;在解决土地问题的前提下,推进产业加速器等项目入市。

(三)建设与管理。以保护好、规划好、开发好、利用好美安每一寸土地为原则,推进美安建设;切实发挥好美安管理中心作用,守住、看住、管好、服务好美安。要求企业产业用地要真、配套用地要全而精,特殊区域商业用地要与产业捆绑,有机结合、不能割裂。

十二、全面改善园区服务,营造干事创业良好氛围

重视人性化服务,用看得见的行动、听得见的声音、摸得着的效果打动企业、留住企业,实现以服务促发展、以商招商、以人才带项目等目标。

(一)提升服务水平。硬件上,推动药谷、云龙党建中心建设,以此为契机解决管委会在药谷工业园、云龙产业园的管理、服务、应急处理等便企工作难题。发挥便民服务站作用,配齐配强“极简审批”后台服务中心力量,解决企业跑腿问题。充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术,加快实现全流程互联网“不见面审批”,进一步提高政务服务效率和透明度,降低制度性和及时性交易成本。软件上,“极简审批”、代办服务、热线处理等工作为载体,强化队伍服务意识,为企业提供“保姆式”服务、“六个一”服务;倡导推行企业无诉求也主动登门了解、询问、关心的无事性服务;落实首问负责制,确保件件有着落、事事有回音。继续推动法律下基层服务活动,帮助企业审查制度、规范管理。落实张琦书记指示,服务好始终扎根、耕耘、贡献海口,与海口同呼吸共命运齐发展的老企业。

(二)推动构建和谐稳定的劳动关系。增强服务企业的意识和能力,为职工群众纾难解困,特别是一线职工、困难职工、农民工等群体。1.高新区内部。推进人才公寓建设,让引进的人才居者有其屋,同时保障园区干部职工基本住房需求。2.企业。推进企业工会组建工作,发挥桥梁纽带作用,维护职工合法权益;加强职工教育培训,提升职工综合素质和专业技能;引导企业树立正面典型,弘扬劳模和工匠精神,广泛开展主题劳动竞赛;积极组织文体活动,丰富职工精神文化生活。

十三、全面发力攻坚克难,破解制约发展难题

立足新的历史起点,必须树立攻坚克难的坚定信心,凝聚推进事业发展的强大力量,把园区描绘的蓝图变成现实。

(一)土地指标保障问题。在做好土地年度利用规划基础上,争取省市在园区产业项目用地农转用办理等方面予以政策倾斜,不受省里分配给海口的年度新增用地指标控制,协调省国土资源厅给美安科技新城指标单列下拨,同时争取按“多规合一”成果进行审批,为新招商项目提前完善用地手续,为已落地项目解决用地手续历史遗留问题,确保各个项目的所有程序符合法律规定,从而杜绝未批先建等行为。

(二)环保历史欠账问题。重点解决狮子岭园区厂界内雨污混排、现有市政排污管偏小、污染物达标排放问题;金鹿工业园截污纳管、总排放口安装在线监控问题;药谷制药行业全面推行新版排污许可证、设置总排污口并安装在线监控问题;美安生态科技城集中污水处理设施及配套管网的建设问题;集中整治企业环境突发事件应急预案应编未编问题,督促企业尽快完成编制并逐项落实预案要求,有条件的企业开展环境突发事件应急演练。抓好生产企业大气污染整治,按高污染物禁燃区管理的有关要求,重点做好园区内各类锅炉的升级改造和淘汰。

(三)“飞地经济”建设问题。完善狮子岭工业园产业发展指导目录,适度降低招商门槛,匹配“飞地经济”发展要求;推动狮子岭工业园二期控规编制工作及一期东片区控规调整工作;加快狮子岭工业园二期征地及基础设施建设;加强在中部市县的宣传推介、对接“飞地经济”合作事宜。

(四)融资瓶颈问题。盘活现有存量资产;盘活美安加速器,研究进驻政策,推进项目进驻加速器;协调解决美安华府用地问题,加快美安华府进入市场,回笼资金周转;设法引进资金盘活美安总部经济区。

(五)人才公寓建设问题。为加快高新区人才公寓建设,工作小组要加快与市相关部门协商,解决征地、资金等问题,力争今年底完成征地,明年上半年开工建设,明年年底一期项目实现竣工。

十四、寄语

园区各级党组织和广大党员干部职工,要紧密团结在以习近平总同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,以只争朝夕、时不我待的奋发劲头,以更高标准、更大力度、更实举措,紧盯十九大战略目标、省委市委中心工作、高新区重点任务以及亟待解决的发展问题,撸起袖子加油干,全力以赴保发展,坚决扛起省会城市唯一国家级高新区的责任担当,力争在建省30周年、改革开放40周年、建国70周年、2020年建成小康社会、建党100周年等重要时间节点取得新突破新成绩,为海南实现“三个愿景”、海口建设国际化滨江滨海花园城市做出高新区的贡献。